最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部
關(guān)于依法嚴懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的意見(jiàn)

掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)展以來(lái)，各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)堅決貫徹落實(shí)中央部署，嚴格依法辦理涉黑涉惡案件，取得了顯著(zhù)成效。近期，不少地方在辦理黑惡勢力犯罪案件時(shí)，發(fā)現一些未成年人被脅迫、利誘參與、實(shí)施黑惡勢力犯罪，嚴重損害了未成年人健康成長(cháng)，嚴重危害社會(huì )和諧穩定。為保護未成年人合法權益，依法從嚴懲治脅迫、教唆、引誘、欺騙等利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的行為，根據有關(guān)法律規定，制定本意見(jiàn)。

一、突出打擊重點(diǎn)，依法嚴懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的行為

（一）黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力，實(shí)施下列行為之一的，應當認定為“利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪”：

1.脅迫、教唆未成年人參加黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力，或者實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)的；

2.拉攏、引誘、欺騙未成年人參加黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力，或者實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)的；

3.招募、吸收、介紹未成年人參加黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力，或者實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)的；

4.雇傭未成年人實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)的；

5.其他利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的情形。

黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力，根據刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等法律、司法解釋性質(zhì)文件的規定認定。

（二）利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪，具有下列情形之一的，應當從重處罰：

1.組織、指揮未成年人實(shí)施故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、綁架、搶劫等嚴重暴力犯罪的；

2.向未成年人傳授實(shí)施黑惡勢力犯罪的方法、技能、經(jīng)驗的；

3.利用未達到刑事責任年齡的未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的；

4.為逃避法律追究，讓未成年人自首、做虛假供述頂罪的；

5.利用留守兒童、在校學(xué)生實(shí)施犯罪的；

6.利用多人或者多次利用未成年人實(shí)施犯罪的；

7.針對未成年人實(shí)施違法犯罪的；

8.對未成年人負有監護、教育、照料等特殊職責的人員利用未成年人實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)的；

9.其他利用未成年人違法犯罪應當從重處罰的情形。

（三）黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團利用未成年人實(shí)施犯罪的，對犯罪集團首要分子，按照集團所犯的全部罪行，從重處罰。對犯罪集團的骨干成員，按照其組織、指揮的犯罪，從重處罰。

惡勢力利用未成年人實(shí)施犯罪的，對起組織、策劃、指揮作用的糾集者，惡勢力共同犯罪中罪責嚴重的主犯，從重處罰。

黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力成員直接利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的，從重處罰。

（四）有脅迫、教唆、引誘等利用未成年人參加黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力，或者實(shí)施黑惡勢力犯罪的行為，雖然未成年人并沒(méi)有加入黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力，或者沒(méi)有實(shí)際參與實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)，對黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力的首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用的成員，即便有自首、立功、坦白等從輕減輕情節的，一般也不予從輕或者減輕處罰。

（五）被黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力利用，偶爾參與黑惡勢力犯罪活動(dòng)的未成年人，按其所實(shí)施的具體犯罪行為定性，一般不認定為黑惡勢力犯罪組織成員。

二、嚴格依法辦案，形成打擊合力

（一）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)要加強協(xié)作配合，對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的，在偵查、起訴、審判、執行各階段，要全面體現依法從嚴懲處精神，及時(shí)查明利用未成年人的犯罪事實(shí)，避免糾纏細枝末節。要加強對下指導，對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的重特大案件，可以單獨或者聯(lián)合掛牌督辦。對于重大疑難復雜和社會(huì )影響較大的案件，辦案部門(mén)應當及時(shí)層報上級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)。

（二）公安機關(guān)要注意發(fā)現涉黑涉惡案件中利用未成年人犯罪的線(xiàn)索，落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，強化程序意識和證據意識，依法收集、固定和運用證據，并可以就案件性質(zhì)、收集證據和適用法律等聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)建議。從嚴掌握取保候審、監視居住的適用，對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用的成員，應當依法提請人民檢察院批準逮捕。

（三）人民檢察院要加強對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪案件的立案監督，發(fā)現應當立案而不立案的，應當要求公安機關(guān)說(shuō)明理由，認為理由不能成立的，應當依法通知公安機關(guān)立案。對于利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的案件，人民檢察院可以對案件性質(zhì)、收集證據和適用法律等提出意見(jiàn)建議。對于符合逮捕條件的依法堅決批準逮捕，符合起訴條件的依法堅決起訴。不批準逮捕要求公安機關(guān)補充偵查、審查起訴階段退回補充偵查的，應當分別制作詳細的補充偵查提綱，寫(xiě)明需要補充偵查的事項、理由、偵查方向、需要補充收集的證據及其證明作用等，送交公安機關(guān)開(kāi)展相關(guān)偵查補證活動(dòng)。

（四）辦理利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪案件要將依法嚴懲與認罪認罰從寬有機結合起來(lái)。對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的，人民檢察院要考慮其利用未成年人的情節，向人民法院提出從嚴處罰的量刑建議。對于雖然認罪，但利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪，犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、嚴重損害未成年人身心健康，不足以從寬處罰的，在提出量刑建議時(shí)要依法從嚴從重。對被黑惡勢力利用實(shí)施犯罪的未成年人，自愿如實(shí)認罪、真誠悔罪，愿意接受處罰的，應當依法提出從寬處理的量刑建議。

（五）人民法院要對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪案件及時(shí)審判，從嚴處罰。嚴格掌握緩刑、減刑、假釋的適用，嚴格掌握暫予監外執行的適用條件。依法運用財產(chǎn)刑、資格刑，最大限度鏟除黑惡勢力“經(jīng)濟基礎”。對于符合刑法第三十七條之一規定的，應當依法禁止其從事相關(guān)職業(yè)。

三、積極參與社會(huì )治理，實(shí)現標本兼治

（一）認真落實(shí)邊打邊治邊建要求，積極參與社會(huì )治理。深挖黑惡勢力犯罪分子利用未成年人實(shí)施犯罪的根源，剖析重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管漏洞，及時(shí)預警預判，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)、提出加強監管和行政執法的建議，從源頭遏制黑惡勢力向未成年人群體侵蝕蔓延。對被黑惡勢力利用尚未實(shí)施犯罪的未成年人，要配合有關(guān)部門(mén)及早發(fā)現、及時(shí)挽救。對實(shí)施黑惡勢力犯罪但未達到刑事責任年齡的未成年人，要通過(guò)落實(shí)家庭監護、強化學(xué)校教育管理、送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治、開(kāi)，展社會(huì )化幫教等措施做好教育挽救和犯罪預防工作。

（二）加強各職能部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，有效預防未成年人被黑惡勢力利用。建立與共青團、婦聯(lián)、教育等部門(mén)的協(xié)作配合工作機制，開(kāi)展針對未成年人監護人的家庭教育指導、針對教職工的法治教育培訓，教育引導未成年人遠離違法犯罪。推動(dòng)建立未成年人涉黑涉惡預警機制，及時(shí)阻斷未成年人與黑惡勢力的聯(lián)系，防止未成年人被黑惡勢力誘導利用。推動(dòng)網(wǎng)信部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項治理，加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護。加強與街道、社區等基層組織的聯(lián)系，重視和發(fā)揮基層組織在預防未成年人涉黑涉惡犯罪中的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)社區矯正機構對未成年社區矯正對象采取有針對性的矯正措施。

（三）開(kāi)展法治宣傳教育，為嚴懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。充分發(fā)揮典型案例的宣示、警醒、引領(lǐng)、示范作用，通過(guò)以案釋法，選擇典型案件召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )公布嚴懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的經(jīng)驗和做法，揭露利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的嚴重危害性。加強重點(diǎn)青少年群體的法治教育，在黑惡勢力犯罪案件多發(fā)的地區、街道、社區等，強化未成年人對黑惡勢力違法犯罪行為的認識，提高未成年人防范意識和法治觀(guān)念，遠離黑惡勢力及其違法犯罪。